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國家發展改革委辦公廳關于開展 產城融合示范區建設有關工作的通知

文章來源:國家發改委    發布時間2019-04-22 09:56:46

發改辦地區〔2015〕1710號
 
 
 
各省、自治區、直轄市發展改革委:
 
  近年來,國務院及我委相繼在全國批復設立了一批國家級新區、城鄉統籌發展試驗區、承接產業轉移示范區、臨空經濟示范區等特殊功能區,這些特殊功能區在促進區域協調發展、推動新型工業化和新型城鎮化融合發展等方面發揮了重要作用,已經成為穩增長、調結構的重要引擎。
 
  為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》有關要求,進一步完善城鎮化健康發展體制機制,推動產業和城鎮融合發展,加快培育一批新的經濟增長點或增長極,形成功能各異、相互協調補充的區域發展格局,我委擬在全國范圍內選擇60個左右條件成熟的地區開展產城融合示范區建設工作。產城融合示范區是指依托現有產業園區,在促進產業集聚、加快產業發展的同時,順應發展規律,因勢利導,按照產城融合發展的理念,加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,為新型城鎮化探索路徑,發揮先行先試和示范帶動作用,經過努力,該區域能夠發展成為產業發展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區。為做好產城融合示范區建設有關工作,現將有關事項通知如下。
 
  一、總體要求
 
  開展產城融合示范區建設,是主動適應經濟發展新常態、推動經濟結構調整、促進區域協同協調發展的重要舉措。推進產城融合示范區建設,有利于協同推進城鎮產業發展、人口集聚和功能完善,促進資源優化配置和節約集約利用;有利于探索產業和城鎮融合發展的新型城鎮化道路,推動“3個1億人”的就近城鎮化;有利于形成功能各異、協調互補的區域發展格局,推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變;有利于深化開發開放和體制機制創新,打造“大眾創業、萬眾創新”的新平臺。
 
  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照黨中央和國務院決策部署,主動適應經濟發展新常態,深入實施國家區域發展總體戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略,順應國際國內產業發展和城鎮化發展新趨勢,進一步深化改革、先行先試,依托現有合規設立的各類國家級、省級產業園區,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府規劃和政策的引導作用,全面落實產城融合發展理念,著力優化發展環境,不斷深化開放合作和改革創新,走以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體的發展道路,加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,促進產城融合發展,提高資源利用效率,改善生態環境質量,保障和改善民生,為新型工業化和新型城鎮化探索路徑、提供示范,努力構建經濟發展、社會和諧、人民幸福的良好格局,促進區域協同協調發展。
 
  (二)基本原則。
 
  1.規劃引領、有序發展。嚴格按照有關土地利用總體規劃、城鎮總體規劃要求發展建設,根據總體方案制定總體規劃和有關專項規劃,促進科學、合理、有序發展。
 
  2.市場調節、政府引導。尊重市場規律,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造制度環境的重要職責,使產城融合成為市場調節、自然發展的過程,成為政府調控、規劃引導的過程。
 
  3.因地制宜、分類指導。統籌考慮不同地區的發展基礎和發展潛力,優化試點布局,提倡多樣性,體現差異性,防止千篇一律、千城一面,形成符合實際、各具特色的產城融合發展模式,促進區域協同協調發展。
 
  4.四化同步、以人為本。統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,促進產業發展與城市功能融合、人口與產業集聚相協調,以人口城鎮化為核心,提升就業創業水平,改善住居條件,提高基本公共服務標準,構建宜居宜業的良好區域,使全體居民共享現代化建設成果。
 
  5.集約高效、綠色低碳。合理控制城市開發邊界,落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,提高土地利用效率。加強生態環境保護建設,著力改善生態環境質量,提高能源資源利用水平,推動形成綠色低碳的生產生活方式。
 
  6.改革創新、先行先試。建立健全產城融合發展的有關體制機制,提升行政管理效能,營造良好發展環境。擴大對內對外開放,充分發揮協同帶動作用。貫徹落實中央全面深化改革精神,鼓勵先行先試,探索可復制、可推廣的經驗。
 
  (三)主要目標。到2020年,示范區經濟社會發展水平顯著提升,經濟增長速度快于所在地區總體水平,常住人口城鎮化率明顯快于所在地區平均水平,現代產業體系加快形成,城鎮綜合服務功能不斷完善,生態環境進一步優化,居民生活質量明顯提高,將示范區建設成為經濟社會全面發展、產業和城市深度融合、城鄉環境優美、居民生活更加殷實安康的新型城區。
 
  二、主要任務
 
  (一)優化空間發展布局,推進產城融合發展。全面落實產城融合發展理念,按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的原則,科學規劃空間發展布局,統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內的功能分區。統籌推進城鄉基礎設施建設和公共服務設施建設,提升城市綜合服務功能,實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。
 
  (二)促進產業集聚發展,構建現代產業體系。依托現有國家級和省級經濟技術開發區、高新技術產業園區、海關特殊監管區域等,發揮產業集聚優勢,提高產業綜合競爭力和企業經濟效益。以新產業、新業態為導向,大力發展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、高端服務、現代物流等戰略性新興產業和高技術產業,不斷優化產業結構。集聚創新資源,壯大創新創業人才隊伍,搭建人才創新發展平臺,加快創新創業服務體系建設。
 
  (三)加強基礎設施建設,提升公共服務水平。進一步完善基礎設施,促進示范區內各類基礎設施互聯互通,加快推進對外聯系的跨區域重大基礎設施建設。加強城鄉基礎設施連接,推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。改善物流基礎設施,完善交通運輸網絡體系,降低物流成本。合理布局教育、醫療、文化、旅游、體育等公共服務設施,配套建設住居、商業、娛樂、休閑等設施,提升宜居宜業水平。
 
  (四)注重生態環境保護建設,促進綠色低碳循環發展。統籌處理好經濟發展與生態環境保護的關系,嚴格建設項目及產業準入門檻,嚴禁開展不符合功能定位的開發建設。統籌新增建設用地和存量挖潛,加強對用地開發強度、土地投資強度等用地指標的整體控制。促進資源節約集約利用,提高能源資源利用效率,控制主要污染物排放總量,加強環境風險防范和應急處置,大力發展循環經濟,推動形成綠色低碳的生產生活方式。
 
  (五)完善城鎮化體制機制,推進城鄉發展一體化。按照政府主導、社會參與、市場運作的原則,進一步完善城鄉建設投融資體制。加快建立城鄉統一的戶籍管理制度,加快推動農業轉移人口市民化。探索農村土地管理制度改革,加快建立城鄉統一建設用地市場,保障農民公平分享土地增值收益。建立健全城鄉一體的社會保障體系,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,提高城鄉基本公共服務均等化水平。
 
  三、工作安排
 
  (一)請各省(自治區、直轄市)發展改革委按照上述原則推薦2—3個示范單位,并組織編制示范區總體方案,于2015年8月 31日前將示范區總體方案及與土地利用總體規劃、城鄉規劃相一致的說明(紙質版一式15份并附電子版光盤)報我委。我委將組織專家對上報的示范區總體方案進行審核,確定第一批示范區名單并予以公布。
 
  (二)示范區應當符合以下條件:一是以地級城市(區)為主,適當考慮發展基礎較好的縣(市);二是有合規設立的省級以上產業園區為依托,產業園區和周邊區域發展空間和潛力較大,主導產業符合生態環保和人口集聚要求,適合推進產城融合發展;三是行政區劃明確清晰,與現有行政區劃相協調,以依托的產業園區所在地行政區命名,不出現“新區、新城、產業園區”等。
 
  (三)申報示范區總體方案應包括以下基本內容:示范區范圍及發展基礎(包括所依托的產業園區基本情況)、總體思路、發展目標、空間布局、重點任務、保障措施等。
 
  (四)總體方案編制應符合國家區域發展總體戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略的總體要求,與所在城市土地利用總體規劃、城鄉規劃相銜接,突出產城融合發展理念,明確示范重點和相關配套措施。
 
 
 國家發展改革委辦公廳
 
 2015年7月6日

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