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《PPP最新政府和社會資本合作政策法規》

文章來源:創新委    發布時間2018-11-02 14:56:02

 


書名PPP最新政府和社會資本合作政策法規
定價:328.00元 
出版發行:中國經濟出版社
出版日期:2018年7月

序言——新時代PPP之音
        PPP(Public-Private Partnership),又稱PPP模式,即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。
        按照這個廣義概念,PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務,從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。與BOT相比,狹義PPP的主要特點是,政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深,企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與,雙方合作的時間更長,信息也更對稱。
        PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫,指在公共服務領域,政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。
        PPP是以市場競爭的方式提供服務,主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段,而且是一次體制機制變革
,涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。
        肇始自20世紀80年代的中國PPP,發展至今已有30余年光景,形成了中國PPP第一個大周期。按照市場上比較公認的中國PPP發展歷程劃分,這一大周期包含五個階段:
        1984-1993年,以民間自發嘗試為符號的萌芽期;
        1994-2002年,以國家計委試點為符號的探索期;
        2003-2008年,以市政公用事業特許經營為符號的小高潮期;
        2009-2013年,以“四萬億”計劃為符號的低谷期;
        2014年至今,以PPP為符號的大高潮期。
        大高潮期內部,在短短四五年的時間里形成了一個小周期:2014年,核心政策了臺+項目少量發起(符合預期);2015年,項目逐步發起+配套政策出臺(符合預期);2016年,項目逐步落地+政策“打補丁”(市場熱度超出預期);2017年,項目落地+規范政策出臺(規范監管遲于預期);2018年,全面規范發展(大概率符合預期),
        歷史總是驚人的相似,卻雙不那么完全一樣
        歷史 總是驚人的相似。在這個小周期中,PPP的發展似乎正在復刻大周期里那些有關“出生”“成長”“跳躍”“跌倒”和“再次跳躍”的故事。而開啟了中國PPP新篇章的這一小周期如何結束,將在很大程度上決定未來幾十年新的一輪對大周期會是什么模樣。正國為如此,PPPers站在當下這個小 周期尚未終了的節點,都在關注未來PPP會不會“跌倒”,跌得重不重,跌了之后 能否快速爬起并繼續勇敢地“再次跳躍”。
        歷史 總是驚人的相似,卻又不那么完全一樣。盡管當前PPP處于嚴格監管的陰云之下,似有狠狠“跌倒”之虞,但在大高潮期開啟的新篇章里,中國PPP已經擁有了成熟度遠超任何一個歷史階段的基礎條件。
        制約中國PPP發展的制度和能力短板逐漸補齊。盡管被千呼萬喚的“頂層大法”PPP條例被 暫時擱置,一些關聯制度的銜接性工作也尚未完成,但從中央到地方各級政府和相關部門出臺了超過300項與PPP相關的政策法規,操作層面和規范層面的各項政策已經基本齊備。與此同時,市場素質也在改善的制度環境中得到了顯著提升,主要參與者具備了快速學習并做出反應的能力。
        中國已經成為全球規模最大的單一PPP市場
        截至2018年1月31日,納入全國PPP綜合信息平臺管理的項目(絕大多數為2014年以后發起的項目)數量達到14312個,項目規模共計19。26萬億元;以管理庫口徑統計,全國PPP入庫項目數量達到7446個,項目規模共計11。35萬億元。作為對比,根據世界銀行和PPIAF的統計,1990-2012年間我國PPP項目數量為1064個,項目規模為1993億美元(盡管兩組數據的統計口徑不同,但在單位時間內PPP項目數量和規模上的數量級差異仍具說服力)。
        PPP模式在中國的應用范圍大大擴展。從國家計委試點時期選取的自來水廠、電廠、公路、橋梁等項目,到市政公用事業特許經營時期126號令規范的城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業,再到本輪PPP時期國家發改委確定的傳統基礎設施領域和財政部確定的公共服務領域,PPP模式的應用范圍已經基本覆蓋了全部政府負有提供責任且適宜由市場提供的公共產品和服務。
       如果PPP能夠充分認知、尊重和利用好這些來之不易的基礎條件,相信進入新時代的中國PPP不會那么容易復制“跌倒”的歷史。
       中國經濟未來五年的兩大主線是供給側結構性改革和防范系統性金融風險。PPP是公共產品和服務領域開展供給側結構性改革的重要載體之一,而其被“泛化濫用”所引起的政府隱性債務風險則是政府性債務領域防范系統性金融風險的重點之一。因此,2018年對于中國PPP來說是要做出關鍵選擇的一年,接下來一兩年的行業走勢很有可能成為中國PPP發展的一個分水嶺,戒急用忍方能行穩致遠。

 

 葉寬
2018年4月


主編簡介
       葉寬,男,漢族,寧夏彭陽人,1975年5月生,中共黨員,中國青年博士聯盟副秘書長,人民大學法學院法學博士,中國科學院研究生院工學博士,副研究員。國家發展和改革委員會中國投資協會特色小鎮項目組組長,中國城市發展聯盟城市安全評審組專家,中國城市軌道交通協會PPP項目組副組長,雙創工作促進委員會特色產業專家,全國農產品加工產業發展聯盟示范基地標準化建設管理辦公室評審專家,中國農業部綠色農業論壇專家組專家。著:《絲綢之路詳解》《特色小鎮簡論》《馬克思主義與中國共產黨的革命實踐——變革與堅持》《最新政府與社會資本合作(PPP)政府法規實用大全》。


主                編:葉   寬
副      主      編:陳勃夫  劉廷軒

編 委 會 主任:葉   寬  楊慶蔚  陸凱軍   劉建華
編委會副主任:易   涼  何    建  徐成彬   夏愛民
編 委 會 委 員:(按姓氏筆畫排序)
                           王上銘    王連喜    王朝建    盧雅萍    盧嘉祥    葉    嵐
                           葉    寬    左國志    關克宇    劉    峰    劉    強    劉廷軒
                           劉俊華    劉道春    華國宇    孫    潔    孫平華    朱    江
                           朱力宇    何   建     張    杰    張長春    張虎林    張裕森
                           李    偉    楊開武    楊慶蔚    肖錄生    蘇    明    谷    林
                           陸凱軍    陳勃夫    周    毅    宓世民    易    涼    歐陽范希
                           姜世吉    段    超    胡希寧    趙    磊    鐘    春    鐘兵華
                           夏愛民    徐    明    高    林    高選民    黃馨嫻    程    燕
                           謝申龍    韓    杰    韓大元    魏利偉   

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